第一章 总则
为适应周口市社会经济发展要求，科学合理地进行城市建
设，根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办
法》等有关法律、法规，特制定本规划。
本规划是周口市城市建设的法律性文件，在城市规划区范
围内的一切建设活动，均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规
定执行本规划。市域城镇体系发展应参照本规划执行。
本规划由周口市人民政府组织实施。
规划原则
1、环境优先，可持续发展的原则
充分体现城市发展由粗放发展模式向可持续的集约发展模式转
变的观点，把可持续发展作为规划和建设的核心，城市建设走经济、
社会、环境协调发展的道路。
2、注重实效，为经济建设服务的原则
能够满足经济发展需求，具有相当的弹性，为知识经济和科技进
步创造条件，为科技、信息、管理等城市服务功能提供物质环境。 3、强调整体，区域协调发展的原则
城乡空间的一体化强调城乡空间的融合，要求不同规模、等级、
职能的城镇在区域中有序分布，并做到规模结构合理、功能互相补充、
分工合作密切，从而实现不同区域的共同进步。
4、珍惜资源，节约使用土地的原则
应严格执行有关的标准和法规，明确城市土地利用总体规划对城
市土地的管制作用，合理配置土地资源，使城市土地得以合理利用，
满足生产、生活的需要，确保耕地总量的动态平衡。城市规划建设区
要与基本农田保护区相协调，城镇的建设规划要与土地利用总体规划
有机衔接。
规划期限
近期：2003–2010年
远期：2011–2020年
远景：2021–X年
城市规划区
城市规划区用地大致呈三角形，西北边界为魏庄—于寨—盐坊—
新三村—韩营—王营—程寨—石庄—西高庄等村庄界线连接形成的西外边界线；南边界为东屈庄—老顾庄—汤庄—陈家寨—刘楼—苑庄
—黄寨等村庄界线连接形成的南外边界线；东边界为小田营—赵营—
马庄—半坡店—前范营等村庄界线连接形成的南外边界线，总面积
430平方公里。
第二章 城镇体系规划
经济社会发展战略
加快农业产业化进程、工业化进程和城镇化进程；加强水利、交
通、能源等基础设施建设；实施全方位开放，以开放促发展；强化科
技进步和科学管理，形成高效率的产业结构，创造出大批名优产品，
积极参与国内外市场竞争。
城镇发展战略
大力发展区域中心城市，构建以周口、项城、淮阳“大三角”和
“周商一体化”为核心的复合中心，增强中心区域的吸纳、集聚、辐
射和带动作用；积极发展中小城市，重点发展中心镇，加快城镇化进
程，形成完善的城镇网络。
城镇发展目标
1、总目标
2020年将周口建设成为产业发达、经济繁荣、环境优美、功能
完善、具有生态可持续发展能力的现代化城市；将复合中心（周口、
项城、淮阳、商水）建设成为在区域社会经济发展中有着较强的吸引
力和辐射力的，豫东南地区特色突出的现代化都市区，形成职能分工 明确、规模等级合理、空间分布有序的城镇体系。
2、分目标
●复合中心规模：至2020年，城市群人口规模达到214万人左
右，形成2个大城市，2个中等城市。
●基础设施同城化：周项淮商具有快速通达的交通系统，方便快
捷的通信网络、稳定可靠的电力供应、安全有效的防灾系统、发达高
效的供水系统、合理畅通的排水体系、卫生整洁的环卫设施，使基础
设施真正成为城市社会经济发展的有力支撑。
●生态环境优良：河流、水面得到有效的保护和利用，水环境和
绿化环境相得益彰，工业“三废”得到有效控制，生态环境容量大大
增强。并建立起与城市经济活动、社会活动密切相关的生态农业区、
生态观赏区、森林公园等可持续发展的人居环境。
●生活环境优越：城市居民具有足够的居住、游憩空间，保障居
民用水、用电、供热、供气、道路、排水等基础设施的现代化，配套
完善科技、教育、文化、卫生等社会服务设施。
●城市风貌独特：充分利用和合理分配城市岸线，促进城市建筑 与自然环境的有机结合。
●城市管理先进：实现智能化、法制化的城市管理体系，保障城
市规划的落实。
●提高居民素质：具有高尚的情操和正确的世界观。
3、近期(“十一五”期间)主要战略目标
2010年国内生产总值达到785亿元，年均增长10%左右，人均国
内生产总值达到7100元以上，2010年二、三产业总值占国内生产总
值的比重达到70%左右，其中第二产业增加值的比重提高到40%左右，
农业比重下降到30%左右，形成二、一、三产业格局。财政收入年均
增长8%以上，城镇人口占全市人口比重达到32%左右，由农村向城镇
转移人口7年累计157万人左右。城市在岗职工人均工资和农民人均
纯收入年均实际增长9%左右， 2010年分别达到11800元和3700元，
城镇居民人均住房建筑面积增加到20平方米，农村住房达到砖混结
构，全市广播电视混合覆盖率达到100%，有线电视用户大量增加，
电话普及率提高，80%的行政村通柏油路，人口自然增长率控制在7‰
以内。城市和县城普及高中阶段教育，高等教育入学率达到12%，60% 以上的高中毕业生能够升入大学。
保持良好的生态基础，改善城乡环境质量。“十一五”末，全市
森林覆盖率提高到25%，城市建成区绿化覆盖率达到35%左右，城市
燃气化率达到65%，城市垃圾无害化处理率达到85%，污水集中处理
率达到80%以上。
4、远期(2020年)主要战略目标
2020年国内生产总值达到2036亿元，年均增长10%左右，人均
国内生产总值达到17000元以上，城市在岗职工人均工资和农民人均
纯收入年均实际增长9%左右， 2020年分别达到28000元和9000元，
城镇居民人均住房建筑面积增加到25平方米。
5、2020年中心城市发展目标指标体系

表１ 中心城市发展目标指标体系表
经济类
人均GDP（元） >35000
第三产业占GDP比重（%）
>50
城市居民人均生活费收入(元)
>15000
恩格尔系数（%） <30
社会类
大专以上文化人口比例（%）
>15
每万人医生数（人）
>55
享受社会保障人口比例（%）
>80
科技类
科技进步贡献率（%）
>50
研究与开发经费占GDP的比重（%）
>1.5
城市建设
类
人均住宅使用面积（m2）

>25
市区道路面积率（%） >10
人均日生活用水量（升） >180
人均年生活用电量（千瓦时） >800
电话普及率（部/百人） >40
供气普及率（%） >95
供热普及率（%） >95
家庭计算机终端普及率（台/百人） >25 城市环境
类
人均公共绿地面积（m2）

>10
城市污水处理率（%） >95
垃圾无害化处理率（%） >95
市域总人口预测
周口市域总人口2010年达到1120万人,2020年达到1200万人。
城镇人口和城镇化水平预测
周口市城镇总人口近期358万人，远期600万人；城镇化水平近
期32%，远期50%。各县市城镇化水平预测见表2。

表２ 周口各县（市）城镇化水平预测表
市县
总人口
（万人）
城镇人口
（万人）
城镇化水平（%）
2003年 2020年
项城 115.3 28.21 24.36 60
扶沟 70.60 15.30
21.64 52
西华 87.70 16.55 18.82 50 鹿邑 114.60 19.84 17.20 49
沈丘 121.10 20.50 16.86 44
郸城 128.20 18.81 14.61 40
太康 134.90 18.35 13.55 40
淮阳 135.20 17.91 13.20 42
商水 117.20 15.07 12.81 38
规划期内达到设镇标准的乡有11个，分别是：太康县的
王集、清集；鹿邑县的赵村、观堂；西华县的清河驿；淮阳县的白楼、
大连、王店；郸城县的张完；商水县的张庄；沈丘县的周营。
城镇体系职能结构规划
规划期末市域94个城镇单元划分为五个职能等级：市域中心城
市、县（市）域中心城市、县（市）域副中心城镇、片区中心镇、一
般建制镇。同时，市域建制镇可分为五种类型即综合型城镇、工业型
城镇、商贸型城镇、交通型城镇、旅游型城镇(如表3、表4)。
表３ 周口市城镇体系职能结构规划表（2020年）
城镇等
级
城镇名
称
职能调整方向 规划职能定位 市域中
心城市
周口市
重点发展商贸业、农副
产品精深加工业，强化
区域中心地位。
豫东南中心城市，以商贸流
通、劳动密集型制造业为主
的综合型城市。
县（市）
域中心
城市
项城市
强化工业辐射中心职
能，完善商贸职能。
复合中心之一，市域政治、
经济、文化中心，以食品、
制药、皮革为主的轻工业城
市。
淮阳县
城
强化旅游中心职能，完
善商贸职能。
复合中心之一，县域政治、
经济、文化中心，以旅游业
为主的城市。
鹿邑县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，
工业职能以金属制品业为
主。 沈丘县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，
工业职能以皮革、毛皮、羽
绒制品业为主。
太康县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，
工业职能以食品加工和饮料
生产为主。
郸城县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，
工业职能以轻工、建材业为
主。
扶沟县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，
工业职能以食用菌开发和植
物油生产为主。
西华县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，
工业职能以板材、果品加工
为主。 商水县
城
大力发展商贸业、工业，
完善县域中心职能。
复合中心组成部分，县域政
治、经济、文化中心，周口
部分产业转移的基地。
县（市）
域副中
心城镇
玄武镇
强化工业职能，完善商
贸职能。
县域副中心，以皮革为主的
工业重镇。
秣陵镇
强化商贸职能，完善工
业职能。
县域副中心，以日用品、农
副产品批发为主的商贸重
镇。
四通镇
发挥四县交界区位优
势，强化商贸流通职能。
县域副中心，以农副产品集
散为主的交通枢纽型城镇。
谭庄镇
强化商贸职能，完善工
业职能。
县域副中心，以日用品批发
为主的交通枢纽型城镇。
老城镇
强化商贸职能，完善工
业职能
县域副中心，县域南部综合
型城镇。
逍遥镇
强化工业职能，完善商
贸职能。
县域副中心，以皮革为主的
工业重镇。 南丰镇
强化商贸职能，完善工
业职能。
县域副中心，县域东部综合
型城镇。

表４ 周口市城镇体系小城镇职能结构规划表（2020年）
等级
数
量
职能类型 城镇名称
片区中心
镇
9 综合型
固墙、黄寨、试量、练寺、红花、老冢、常
营、马头、纸店
6 工业型
枣集、白潭、付井、孙店、贾岭、丁集
3 商贸型 崔桥、吴台、钱店 2 交通型 新站、清河驿
1 旅游型 聂堆

一般建制
镇
1 综合型 郑郭
17 工业型
王皮溜、辛集、韭园、西夏、西华营、宁平、
白马、汲冢、朱口、逊母口、白集、胡吉、
包屯、鲁台、白楼、留福、官会
32 商贸型
魏集、马铺、观堂、生铁冢、东夏、宜路、
马厂、邓城、白寺、巴村、练集、张庄、赵
村、江村、大新、奉母、纸坊、石槽、张完、
龙曲、符草楼、王集、清集、安岭、临蔡、
王店、新安集、赵德营、刘庄店、周营、新
桥、李寨
1 交通型 刘湾
2 旅游型 太清宫、大连
备注：规划期内南顿、涡北、毛庄三镇与其附近的城市建成区统一
考虑，不再单列。
城镇体系规模结构规划
等级规模结构调整的总体思路：极化复合中心城市群，大力发展 二级城市（县城）和重点建制镇，促使大中小城镇协调发展，构造等
级分明的城镇体系，以规模积聚效益。
表５ 周口市城镇体系规模结构规划表（2020年驻地人口）
等级
规模
（万人）
城镇
数量
（个
）
所占比
例（%）
城镇名称及人口
Ⅰ ＞50 2 2.20 周口市(100.0)、项城(52.0)
Ⅱ 20-50 8 8.79
淮阳县城(40.0)、鹿邑县城(33.0)、沈丘县城
(32.0)、太康县城(32.0)、郸城县城(31.0)、扶
沟县城(25.0)、 西华县城(25.0)、商水县城
(22.0)
Ⅲ 5-20 5 5.49
玄武镇（6.5）、秣陵镇（6.5）、四通镇 (5.3)、
谭庄镇(5.2)、老城镇(5.1) Ⅳ 2-5
43
47.25
魏集(2.7)、固墙(3.2)、黄寨(2.4)、枣集(3.5)、
马铺(2.2)、太清宫(2.2)、王皮溜(2.2)、辛集
(2.5)、试量(3.0)、生铁冢(2.1)、崔桥(2. 4)、
白潭(2.2)、韭园(2.2)、练寺(3.0)、逍遥(4.0)、
西夏(2.3)、东夏(2.6)、聂堆(2.6)、红花(3.0)、
西华营(2.5)、吴台(3.0)、宁平(2.7)、南丰
(4.0)、白马(3.0)、宜路(2.4)、钱店(2.8)、汲
冢(3.2)、老冢(3.5)、朱口(2.8)、常营(3.5)、
马头(3.5)、逊母口(3.2)、马厂(2.5)、新站
(2.6)、安岭(2.3)、临蔡(2.2)、白集(2.3)、纸
店(3.0)、付井(3.5)、刘湾(2.5)、孙店(3.3)、
丁集(3.0)、贾岭(3.0)
Ⅴ 1-2 33 36.27
邓城(1.8)、白寺(1.9)、巴村(1.7)、练集(1.8)、
胡吉(1.6)、张庄(1.5)、观堂(1.7)、赵村(1.7)、
江村(1.6)、包屯(1.5) 、大新(1.7)、奉母(1.8)、
纸坊(1.2)、清河驿(1.8)、石槽(1.8)、张完
(1.5)、龙曲(1.8)、符草楼(1.8)、王集(1.9)、 清集(1.6)、鲁台(1.9)、大连(1.5)、王店(1.5)、
白楼(1.5)、新安集(1.9)、赵德营(1.7)、留福
(1.9)、刘庄店(1.8)、周营(1.7)、官会(1.4)、
新桥(1.3)、李寨(1.6)、郑郭 (1.8)
合 计 91 100
备注：规划期内南顿、涡北、毛庄三镇人口计入附近城市建成区。
城镇体系空间结构规划
空间布局规划概括为：“极化核心，多城复合；十字格局，中心
放射；田字结构，改造完善；系统均衡，协调发展”。
1、极化核心，多城复合
多城复合，构建区域核心。规划期内，将周口市（川汇区）、项
城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设，共同形
成区域中心。周口重点发展商业贸易服务业，巩固政治中心地位；项
城重点发展以食品（味精）、制药为主的工业；淮阳县发展成以旅游
为主要职能的历史文化名城；商水则演化为周口城区的一个有机组成
部分。复合中心的各片区之间，要有城市快速道路进行联结，在各片
区间的交通沿线，则集中发展重点小城镇，形成更加集聚的城镇带。
2、十字格局，中心放射 规划漯阜轴线和106轴线作为市域空间发展的一级轴，提高 “十
字格局”的地位，增强对中、北部地区的辐射力。
3、田字结构，改造完善
形成以漯阜轴线和106轴线为一级轴，沿311国道、南石公路、
郑周公路和周遂公路、商临公路的“两纵两横”为二级轴(如表6)，
其它联络一、二级轴线的交通线为辅助轴的基本空间骨架，共同构成
完整的城镇体系网状结构。
表６ 规划周口市域空间结构轴线及沿线城镇分布（2020年）
项目 交通线
轴线长
度
（公里）
城镇数
量
（个）
沿线城镇名称
三
横
311国道 141.5 12
韭园、扶沟城关、常营、清集、太康城关、
符草楼、四通、辛集、试量、赵村、鹿邑城
关、太清宫
南石公
路
151.8 11
址坊、逍遥、西夏亭、西华城关、清河驿、
淮阳城关、大连、汲冢、郸城城关、宁平、
南丰 漯界公
路
项界公
路
漯阜铁
路
116.8 14
谭庄、张庄、周口、商水城关、练集、黄寨、
项城市（水寨）、郑郭、沈丘城关（淮店）、
新安集、周营、纸店、付井、刘湾
三
纵
郑周公
路
周遂公
路
107.7 9
白潭、包屯、扶沟城关、练寺、红花、西华
城关、周口市、商水城关、白寺
106国道 143.3 12
龙曲、王集、太康城关、老冢、安岭、白楼、
淮阳城关、王店、新站、项城市（水寨）、
秣陵、贾岭
商临公
路
132.5 10
马铺、、鹿邑城关、生铁冢、吴台、郸城城
关、钱店、白集、沈丘城关、老城、留福
备注：规划期内南顿、涡北、毛庄计入附近城市建成区，刘湾镇驻地由陈寨
村迁到刘湾村。 4、系统均衡，协调发展
规划整个城镇体系系统将由单点辐射—轴线拓展—点、线、面相
结合的系统均衡阶段演变，使各级城镇在空间上合理分布，在经济上
协调发展。
第三章 市域旅游发展规划
旅游发展规划
1、发展战略
（1）确定主题，树立形象，选定重点，全面开发。以“中华古
文化探源” 、“龙乡帝都、中原水城” 、“道教之祖、李姓之根”为
主题，突出古文化特色。
（2）配套发展旅游生产力六要素。
2、旅游线路
（1）区内旅游线路：以淮阳为中心，形成东西联网的旅游景区
框架，建立伏羲文化旅游线路、老子文化旅游线路。
（2）省内联网：周口市宜和附近的热点城市联网，联合推销，
打破行政区划的限制。
（3）专项旅游线路
●“中华古文化探源”旅游线：游览与伏羲、老子、孔子有关的
景点，组织曲阜—鹿邑—淮阳—西华—扶沟—开封的旅游线。 ●伏羲文化旅游线：开封—淮阳—西华—郑州。
●老子文化旅游线：以鹿邑为中心，以烟雾山为依托。
●孔子文化旅游线：曲阜—鹿邑（孔子问礼台）—淮阳（弦歌台）
—扶沟（大程书院）。
第四章 市域基础设施和社会服务设施规划
交通发展规划
1、加快高速公路建设步伐，规划期内将建成市域内阿深高速公
路扶项段（扶沟—项城）、许亳高速公路（许昌—亳州）、周商高速公
路（周口-商丘）。市域内形成“两横两纵”的高速公路骨架。
2、以提高道路断面质量和道路等级为重点，以城镇为中心建设
市域公路网。在周口、淮阳、项城之间建设快速通道。
3、启动沙颖河复航工程，打通周口到华东及沿海地区的水上通
道。
4、协调好国铁与地铁的关系，发挥铁路运输优势,力争将漯阜
铁路并入国铁。
电信网规划
周口市区建设三个电信分局：七一路分局、沙北分局和火车站分
局。各县基本上保持两个局所：市（县）局和市（县）中心局（乡镇
模块控制局）。各乡镇则采用模块局组网。
传输网组织中应以环路为主，线路容量应与经济发展吻合。 努力发展移动通信、数据通信和因特网业务。
电力发展规划
1、规划在周口和淮阳交界处淮阳境内新建500KV变电站一座，
并完善相配套的500KV输电线路。
2、重点加强110KV电压网架结构的建设，建设220KV变电站和
220KV输电线路。
3、全市形成以淮阳为中心，有5座以上220KV变电站的220KV
网络结构。新扩建项目220KV、110KV变电站采用有载调压变压器，
加强220KV、110KV变电站之间的联系。
4、规划期内，市域形成三大供电网络，周口、西华、商水由市
电厂及川汇220KV变电站供电；淮阳、太康、扶沟、鹿邑由淮阳220KV
变电站及太西220KV变电站供电；沈丘、项城、郸城由项城220KV变
电站及郸城220KV变电站供电。
防洪规划
1、沙河是市域防洪的重点，规划2010年达到20年一遇标准，
2020年达到50年一遇标准。
2、贾鲁河，2010年前依20年一遇标准治理，主要工程为清淤
加深河槽和整修堤防,2020年则达到50年一遇的防洪标准。 3、涡河2010年按20年一遇设防治理,2020年按50年一遇标准
治理。
4、主要城市防洪标准，2010年按50年一遇设防，2020年按百
年一遇设防。
供水规划
杜绝盲目抽取地下水，多上节水工程；加大利用过境水的力度，
在条件成熟时应考虑在市域内的主要河流—沙河、涡河上建设蓄水库
以解决枯水期供水紧张的矛盾。彻底治理河流污染。各县协调利用水
资源。
教育事业发展规划
扩大周口师院的规模，规划期末成为综合性本科院校；加大对周
口职业技术学院的扶持；把周口水校、卫校等升为专科（大专）学校；
大力发展幼儿教育和特殊教育；大力发展职业技术教育，鼓励社会办
学；培训教师队伍，提高教师素质和教学质量。
文化事业发展规划
抓好艺术团体的改革和建设；加强博物馆、图书馆、群众艺术馆、
青少年文化宫等场馆建设；文物保护工作贯彻“保护为主，抢救第一”
的方针，近期抓好平粮台、太昊陵、关帝庙、太清宫的保护和维修；加快广电中心建设，到2020年，广播电视覆盖率达到100%，有线电
视覆盖率达到60%以上；培育和完善文化市场体系。
卫生事业发展规划
健全以初级卫生保健为基础的卫生服务网络；有效防止传染病；
加强妇幼保健工作，提高妇幼保健水平；建立和完善适合周口市的健
康保障制度，改善医疗条件，提高服务质量；加快医疗服务设施重点
项目建设，提高医疗技术水平，保障广大人民身体健康。
体育事业发展规划
深入贯彻“全民健身计划”，到2010年，全市经常参加体育活动
的人数达到1/3，到2020年达2/3，中小学生身体条件全部达标；加
快周口市级体育中心建设，到2010年前各县市都设有高标准体育场，
2020年各乡建立符合本地实际的体育场；到2020年，城镇居民经常
参加体育活动的人口达到65%。
科技事业发展规划
进一步深化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展，符合科
技自身发展规律，科技与经济密切结合的新型科技体制和运行机制；
提高农村科技水平，为农业和农村经济上台阶提供技术保证；推动企
业技术创新，引导大中型企业走依靠科技进步的道路；快速发展高新技术企业，努力培植新财源；加强社会发展领域的科技工作；全方位
扩大科技对外开放，广泛开展国际科技合作与交流；加速培养和造就
跨世纪的科技人才队伍，加强科学技术普及工作，努力提高全民科学
文化素质；增加科技投入，创造实现科技新解放和大发展的良好环境
条件。
第五章 脆弱资源保护规划
脆弱资源保护规划
规划对自然林地区、旅游区、河流水库、文物、遗址等脆弱资源
实行严格保护。在脆弱资源保护区内：
1、严格控制土地开发强度。禁止在本区内进行圈地修墓、乱砍
滥伐、倾倒污物等破坏景观资源的行为。
2、鼓励种草植树，涵养水分，防止水土流失，改善生态环境。
结合生态保护，适度进行村庄迁移。
3、土地利用要服从自然与人文景观保护的需要。在自然与人文
景观保护区内，影响自然人文景观保护的其它用地，应按要求调整到
适宜的用地区。除与自然与人文景观保护直接相关的建设外，禁止其
它各类建设活动。
4、对沿河、沿路的绿化带要严格保护，加强其与城镇的联系。
5、对河流湖泊等水体要加强保护，严禁厂矿企业排出的污水进
入。
6、结合对河流的保护，对位于滞洪区范围内的村庄进行搬迁。
对邻近河流的村庄，要规范其发展，避免发展到滞洪区。 7、对历史遗迹划定保护范围，严禁随意开发。 第六章 区域开发管制规划
开发管制区分类
开发管制区分为八种类型：城市建设发展区、文物古迹保护区、
风景名胜区、农业生产区、通道地带、水资源保护区、生态控制区、
分蓄洪区。
管制措施
1、城镇建设发展区
严格按城市总体规划的要求执行建设，不得突破其规定的用地范
围。
2、文物古迹保护区
保护区内各项建设活动必须在《文物保护法》允许范围内进行，
具体实施时，参照《中华人民共和国文物保护法实施细则》执行。
3、风景名胜区
（1）在风景名胜区内不得建设工业企业，原有企业要逐步搬迁 。
（2）风景名胜区必需的但不是直接服务于旅游的行政、文教、
卫生、科研、消防、公用事业等单位，要布置在不妨碍风景游览的专门地区内，并与居民点有相应的联系。
（3）风景区内所有建筑物的体量、造型、风格及群体组织应与
风景相协调。
（4）在风景区外的上游、上风地带不准建设有污染的工业及其
它设施。
（5）对历史文物和遗迹要妥善保护保存，可依轻重缓急进行修
缮或恢复。
4、农业生产区
（1）农业生产区内实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量
动态平衡。
（2）集镇建设必须在集镇建设规划的指导下进行。
（3）村庄改造建设提倡与迁村并点相结合，走集约化的发展道
路。
（4）村办企业尽量向发展条件较好的中心镇集中。
5、通道地带
（1）干线公路两侧进行引导性建设。 （2）高速公路两侧形成一定宽度的防护林带，在高速公路出入
口的城市外缘地区，可以建设物流中心。
（3）在铁路两侧形成一定宽度的防护林带，在城市的外围路段，
可设置货场、编组站等设施。
6、水源保护区
（1）取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游
泳和从事可能污染水源的任何活动，并应设有明显的范围标志。
（2）取水点上游1000m至下游100m水域，不得排入工业废水和
生活污水，其沿岸防护范围不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓
库、堆站或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，沿岸农田不得使用工
业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等
有可能污染该段水域水质的活动。
（3）以河流为给水水源的集中式给水，应把取水点上游1000m
以外的一定范围河段划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。
7、生态控制区
在生态控制区内，不得进行新项目的建设，对内部村庄逐步改造，重点是发展生态农业、林业、观光农业。
8、分蓄洪区
规划确定西华县境内的沙河和颍河之间的夹河套地区为分蓄洪
区，范围包括逍遥、西夏、叶埠口三乡镇。 第七章 小城镇发展导引
小城镇发展的政策指引
1、发挥城乡规划在小城镇发展中的“龙头”作用，搞好小城镇
建设规划，合理组织工业小区、商贸小区、居住小区等功能区布局，
统一安排基础设施和社会服务设施，重视市场体系建设。
2、遵循市场经济规律，坚持小城镇建设与经济发展同步推进，
经济、社会、生态效益并重。
3、优化小城镇产业结构，加强城镇的经济职能。
4、分类指导，突出特色，促进并引导不同类型（工业型、商贸
型、交通型、旅游型、综合型、）的小城镇发展。
5、逐步完善小城镇的教育、文化、信息、医疗卫生、社会保障、
社会服务功能。加快基础设施建设，提高生态环境质量。
6、完善小城镇发展的土地政策，处理好小城镇总体规划和土地
利用总体规划的关系，确保耕地总量动态平衡。规划期末，小城镇人
均建设用地指标控制在110m2/
人以下。鼓励经营性用地以招标拍卖方
式出让。村镇建设用地整理复垦后的新增耕地，经批准后可直接转换
为城镇发展占用耕地的指标。 小城镇发展的实施措施
1、深化小城镇建设投融资体制改革，以市场筹集为主，政府补
贴为辅，建立社会集资、农民带资、招商引资、政府投资的多元化、
多渠道小城镇建设资金筹措与投入机制。
2、改革小城镇户籍政策，建立适应市场经济及城市发展的户口
登记制度。
3、转变小城镇政府职能，营造良好的市场经济环境。
第八章 大三角地区发展规划
大三角地区包括周口、项城、淮阳、商水四个城市共同围
合的区域，东至106国道沿线以东5——6公里，北至周商高速公路，
西至周商高速公路——商水县城规划建成区西部边缘，南至商水县城
规划建成区南部边缘——漯阜高速公路——项城城市规划建成区南
部边缘。包括周口、项城、淮阳、商水四个城市规划建成区的全部以
及其围合范围内的李大庄、北郊、搬口、郑集、王店、白楼、刘振屯、
新站、南顿、黄寨、练集、汤庄、李埠口、许湾14个乡镇，总面积
1110平方公里。
发展战略
确定大三角地区发展战略为：工业现代化，农业产业化，旅游体
系化，服务高效化，环境生态化，设施同城化。
空间组织
依托四个城市建成区和城市间的联系通道发展二三产业，中间的
空地则主要发展绿色农业。其中周口—项城之间形成以农业和工业职
能为主的产业发展轴，周口——淮阳之间形成以文化教育和旅游观光
为主的文化旅游发展轴，淮阳——项城之间形成以交通和仓储职能为主的交通物流发展轴。三条轴线围合的区域，结合城市发展，调整农
业结构，逐步改造传统种植业，形成以林、果、菜等经济作物为主的
现代化大农业，间以旅游观光和休闲居住职能，作为大三角地区的生
态核心。周口城区和商水县城未来连片发展。
交通联系
周项淮三个城市之间通过城际快速干道相联系，快速干道以周淮
路、周项路、106国道为基础拓宽改造形成。
增加淮阳—项城铁路，利用许郸铁路的一部分改造为标准轨铁
路，使周项淮三城市之间形成快速轨道交通线路。
周商高速公路和阿深高速公路建成后，与已经建成的漯界高速公
路相互交叉，作为周项淮三城市间的高速联系通道。
随着周商一体化的发展，周口城区的南北向主干道都将跨过漯界
高速公路与商水县城的南北干道连接。
职能分工
1、文化旅游发展轴
沿周淮快速干道和与之相连的城市道路，形成能充分反映本区历
史文化特色的发展轴线。本轴线连结太昊伏羲陵、弦歌台、思陵冢、
白龟池、龙湖风景区以及关帝庙、沙颍河风光带等旅游景点。规划在周口城区东北部周淮路南侧建设大型植物园，北侧建设大学城，在淮
阳西南部、周淮路南侧，开发建设以“农耕文明”为主题的带状农业
旅游园。
2、产业发展轴
沿周项路形成产业发展轴。本轴线连结周口西工业区、川东工业
基地、商水北部工业区、李埠口工业区、项城西工业区、项城东工业
区等。
3、交通物流发展轴
沿106国道形成交通物流发展轴，近期在淮阳西南部和项城北部
建立两处物流基地，远期在两城市之间、106国道西侧建立一处服务
于整个市域的大型物流基地。
4、中部生态核心
在文化旅游发展轴、产业发展轴、交通物流发展轴围合的区域内
建设生态休闲度假区，其内部可以建设农业、休闲度假设施、体育健
身设施等。
5、城市职能定位
周口：政治、经济、文化中心，主要经济职能以商贸流通、农副
产品精深加工工业为主。 淮阳：旅游中心，主要经济职能以旅游、旅游服务、工艺品加工
等无污染工业为主。
项城：重要的工业基地，主要经济职能以医药、食品、纺织、农
副产品加工业为主。
发展措施
按照“统一规划起步，经济整合为主，基础设施先行，管理操作
创新，行政组织跟进” 的方针，实行组织管理一体化、基础设施一
体化、环境生态建设一体化、经济活动一体化。远期成立“大三角管
理委员会”，划定管辖范围，统一协调各项事务。 第九章 城市性质与规模
城市性质
商贸流通、农产品精深加工为主，中原文化特色浓厚的豫东南中
心城市。
城市规模
人口规模：近期60万人
远期100万人
远景150万人
用地规模：近期城市建设用地63.19km2，人均建设用地
105.31m2/
人。
远期城市建设用地99.52km2，人均建设用地
99.52m2/
人。
远景城市建设用地150km2，人均建设用地
100m2/人。 第十章 城市空间发展战略
城市发展战略目标
充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功
能，坚持实施可持续发展战略，实现经济发展和环境保护相协调，巩
固、提高周口作为豫东南地区中心城市的地位与作用，使周口在21
世纪发展成为：
一个繁荣、高效、文明的区域性中心城市；
一个适宜创业发展、又适宜居住生活的平原生态城市。
城市用地发展方向
城市空间发展战略
以向东发展为主，适度拓展南、北两翼。
城市空间发展战略为“东拓西控，南连北伸”。
1、东拓：优先发展区。周口城区东部地带，是周口城区未来的核
心地区。规划按照生态型新城区的要求，优化空间布局，提高绿化标
准，完善基础设施水平，建设成为以“行政办公、文化教育、生活居
住”为主要职能的综合性新城区。
2、西控：生态控制区。西部用地位于城市水源地的上游，是城市生态敏感区，规划从提升城市空间品质，保证城市环境质量，建设生
态城市的角度，将城市西部用地划定为生态维护用地，该区严禁开发
建设。
3、南联：引导建设区。该地区为现状川东工业基地，用地有限，
各项建设活动必须得到有效的引导和控制，远期和商水进行一体化发
展。
4、北伸：有限建设区。城市以北地区，规划期内做适当发展。远
景作为城市发展的战略储备空间。
老城区为更新改造区，应逐步疏散部分职能，搬迁污染企业，增
加绿化、广场等公共空间用地，改善环境质量。建筑以多层为主，维
护旧城格局，开辟步行街区，成为传统商业街区。 第十一章 城市布局结构规划
城市布局结构
规划确定城市布局结构概括为：一河穿城、两轴拓展、三点互动、
四区共荣。
一河穿城：沙颍河从周口市穿城而过，水与城相互交融，体现周
口市独特的自然环境特征。
两轴拓展：两条城市功能拓展轴。
●东拓轴：规划以东行政中心拉动城市功能东移。文昌街形成
串连外围生态林地、文教区、老城区、城市综合公园、行政中心并向
大三角方向推进的“东进轴”。
●南联轴：八一路南北延伸，串联了城市的主要功能核心区，
集中体现现代化城市建设风貌，并和商水连为一体。以八一路生活性
主干道为中轴，以周商路、大庆路交通性主干道为边界的区域是城市
的核心区域，该区域包括了川汇区行政中心、中原国际商贸城、老城
商业金融中心、南行政中心。远期随城市规模的扩大市区将和商水联
合发展。规划确定该发展轴线为“南联轴”。
三点互动：城市远期将形成多中心的紧密组团式结构形式。川东工业基地、川汇区行政办公中心和东行政办公中心（周口市级行政办
公区）将形成远期城市发展的增长极核，三点建设将带动城市新区的
建设，并进而促进旧城的改造。
四区共荣：城市按用地空间布局可划分为四大片区，分别为为铁
南片区、河北片区、东部片区和老城片区。四大片区有机联系、共同
繁荣，推动城市整体发展。 第十二章 对外交通用地规划
铁路
1、积极修建漯阜铁路复线，力争漯阜铁路早日从地方铁路升为
国家铁路。在周口市形成一个联系京广铁路和京九铁路的区域性交通
枢纽。
2、积极改造周口站，使其尽快达到二级站标准，并向一级站发
展。
3、扩大现有编组站，形成周口市铁路运输中心。
4、改造现有的漯舞线使之成为联系淮阳、项城的城际快速通道。
5、改造现状火车站，建设交通集散广场和商业服务广场，提高
客运和货运能力。
高速公路
1、加强高速公路出入口的建设，使之与城市道路和公路保持交
通通畅，并做好绿地景观的建设。高速公路出入口附近不宜进行大规
模的开发建设，尤其是禁止建设能产生大量人流、车流的项目。
2、将颍东路、周郑路向北延伸与周商高速公路出入口连接，文
昌街向东和阿深高速公路连接，分别形成高速公路进出城市的通道。 3、规划在漯界高速公路和颍东路交界处设一高速公路出入口。
公路
1、处理好公路与城市道路的衔接，既要保证道路的通畅，又不
能影响城市的功能布局。
2、在城区外围，避免沿公路进行建设。
3、规划在城市外围修建外环路以解决过境交通穿越城区的问题。
水运
1、整治沙颍河淤塞河道，提高船舶的通过能力。
2、沙颍河航运基础设施建设应统一规划、统一协调，充分发挥
现有已建船闸、码头等设施的作用。
3、船舶升级，逐步淘汰破旧落后船只，减少其对河道的污染。
4、建设周口船闸。
5、建设周口港。
6、建设配套的铁路专用线和仓储用地。 第十三章 道路交通用地规划
城市道路网布局
发展并完善环形放射（旧区）加方格网状（新区）的道路系统，
强化区域间与交通枢纽间的高效交通联系。
市区道路分为准快速路、主干道、次干道、支路。
1、准快速路
规划商颍路、颍东路、颍西路、颍北路为城市准快速路。道路红
线50米。
2、主干道
准快速路设置中央隔离带，减少交叉数量，与城市主干路
尽可能采用立交方式，两侧不设置大型公共建筑出入口。
七纵：汉阳路、中州路、八一路、大庆路、中原路、东三路、东
九路。
主干道由“七纵十横两环”组成，道路红线宽度为35-50米。
十横：南四路、莲花路、黄河路、交通路、七一路、文昌街、建
设路、纬二路、西北路、北六路。
两环：由现太清路、太昊路、平粮东路、平粮西路形成的城市环路以及由颍北路、颍东路、颍西路和商颍路组成的城市准快速环路。
3、次干道
次干道道路红线宽度25-40米。
4、支路
分别是：纬一路、庆丰街、颍河路、滨河路、育新街、城东路、
经二路、健康路、经三路、新民路、五一路、工农路、秦岭路、站南
路、河堤路、师范路、南一路、南三路、南二路、南六路、南八路、
南十二号路、南十四号路、南十五号路、南十七号路、红旗二路、红
旗五路、纺织二路、建兴一路、建兴四路、轻工二路、东一路、东三
路、东五路、东七路、东九路、东二路、东四路、东六路、北一路、
北二路、北四路、北十三号路。

其余规划城市道路均为支路，道路红线宽度为15米。

道路交通设施
1、立交桥
规划共设6座立交桥，均位于外环路与对外交通的交界处。
2、城市桥梁
规划沙颍河新增4座桥梁，现有八一路、大闸路、大庆路上的
桥梁进行改造，或设置辅桥以解决交通问题，规划红线宽度不小于其
衔接道路行车道宽度。
规划要求在修筑道路的同时修建桥涵。沙颍河桥梁宽度应不小
于道路快车道、慢车道、人行道铺装宽度之和。各桥梁走向应和道路走向保持一致。
新区道路与铁路立交时，立交应与道路顺直；立交宽度应和道
路快车道、慢车道、人行道铺装三者宽度保持一致。
3、停车场
规划设立42个公共停车场，总面积100万m2，主要分布于商业服
务设施、生活居住区、大型集散场所、交通枢纽、城市出入口附近。
此外各机关企事业单位、大型公共设施均应严格按照国家规定的标准
配套建设专用停车设施（如表8）。
△表8 建设工程配建停车位指标一览表
序
号
类 别 单 位
指 标
机动
车
自行车
1 市属行政办公 车位
/百m2建筑面
积 0.9 4.0
2 非市属行政办公 车位
/百m2建筑面
积 0.8 6.0
3 博物馆、纪念馆、群艺馆、科技车位
/百m2营业面1.8 5.0 馆、图书馆、展览馆、美术馆 积 4 文化活动馆 车位/百m2建筑面
积 1.0
5 会议厅、礼堂 车位/百座 4.0 30
6 剧场、市级电影院 车位
/百座 4.0 20
7 一般电影院 车位/百座 2.0 15
8 大型体育场 车位/百座 8.0 20
9 中小型体育场 车位/百座 3.0 30
10 大中专院校 车位/百学生 0.7 20
11 中学 车位/百学生 0.3 70
12 小学 车位/百学生 0.3 10
13 市、区级综合医院 车位
/百m2建筑面
积 2.0 2.0
14 其它医院、诊疗所 车位
/百m2建筑面
积 0.3 1.5
15 疗养院 车位
/百m2建筑面
积 3.0 1.0 16 商场 车位/百m2建筑面
积 1.0 8.0
17 农贸市场 车位
/百m2建筑面
积 0.6 8.0
18 饭店、酒家 车位
/百m2建筑面
积 6.5 4.0
19 高中档宾馆 车位/客房床位 0.5
20 普通宾馆（招待所） 车位/客房床位 0.3
21 长途汽车站 车位
/高峰日每千旅
客 4.0 12.0
22 公交枢纽站 车位
/高峰日每千旅
客 1.0 20
23 旅游区
车位/1万m2游
览面积
3 10
24 城市公园
车位/1万m2游
览面积
6 100
25 城市居住区 车位/100户 10
备注：1、本表机动车停车位以小型汽车为标准当量表示；2、不足基本
单位的项目，按基本指标配建，而且只入不舍。
4、城市广场
规划设城市广场五处（如表9）。

编
号
名称 位置 面积(万m2)

1 七一路广场 七一路以北、五一路以东 2.0
2 新区市民广场
太昊路以南、五一路以东、八一路
以西
23.5
3
川汇区中心广
场
川汇区行政办公中心南侧 7.8
4 东区中心广场 东部行政办公中心南侧 15.7
5 火车站广场 火车站北侧、八一路两侧 14.8 第十四章 城市公共交通规划
交通车辆预测
1、机动车预测
近期10万辆，远期17万辆。
2、非机动车预测
远期25万辆。
城市客运交通模式
近期采用公共汽车作为主要的公共交通方式，远期以公共汽车和
电车为主，远景修建周口、商水、项城和淮阳间的轻轨系统。
周口市的客运交通模式为大力扶持公共交通，适度引导私车需
求。
公交运能配备
1、常规公交
近期500辆标准车，远期1500辆标准车。
2、出租车
2010年5100辆，其中大客车100辆，中客车2000辆，小客车
3000辆。 2020年11700辆，其中大客车 200 辆，中客车4500辆，小客
车7000辆。
公交线路网密度
近期：2.5Km/K㎡，远期：3.0Km/K㎡
公交线路长度
公交线路长度为8－13KM，平均线长10KM。
站点布置
1、站距
车速18KM/h，站距控制在600-800m；高峰线路车速20KM/h，
站距控制在800-1200m。
2、设站方位
一般站点不过交叉路口。
3、站点与路口距离
主干道为80米，次干道为50米。
4、中途停靠站
在非公交专道上，设置港湾式停靠站。
5、不宜设站地段
交叉口、转弯地点、涵洞、桥梁、陡坡、消火栓处、狭路、隧道、铁路和危险地段、车辆进出口、建筑物门前等不宜设站。
公交换乘站
至2020年，规划设置市内换乘站23处。
公交始末站
规划设置18处公交始末站。
公交保修厂
规划设置2处公交修理厂。
公交车辆调度中心
规划共设 2 处公交车辆调度中心， 每处用地面积为500m2。

公交线路规划
规划公交线路如表10。
表10 城区规划公交路线一览表
序
号
起点 终点 运行形式
序
号
起点 终点
运行形
式
1 南花园 北花园
双向循
环运行
17 搬口 火车站
往返运
行 2 油 田 平粮西路
双向循
环运行
18
周口职业
技术学院
平粮东路
体育中心
往返运
行
3 南花园 商水 往返运行 19
周口职业
技术学院
颍河路
体育场
往返运
行
4
高速公路
口
周口职业
技术学院
往返运行 20 恒大附中
中原路北
段
往返运
行
5 人民商场 恒大附中
双向循
环运行
21 恒大附中
大庆路北
段
双向循
环运行
6 荷花市场 火车站
双向循
环运行
22 恒大附中
莲花路东
段
往返运
行
7 关帝庙 周项路口
双向循
环运行
23 中原路北段 商水
往返运
行
8 平粮西路
赵月楼收费
站
往返运行 24
颍河路体育
场
中原路北
段
往返运
行
9 周漯路口 周淮路口
双向循
环运行
25 建兴三路
南十七号
路
往返运
行 10 人民商场 货场
双向循
环运行
26 火车站 火车站
双向循
环运行
11 荷花市场 搬口收费站 往返运行 27 恒大附中 搬口
往返运
行
12
北四路东
一路交叉
口
南十七号路 往返运行 28 平粮西路
赵月楼
收费站
往返运
行
13
北四路东
一路
交叉口
莲花路西 往返运行 29
周口职业
技术学院
太昊路广
场
往返运
行
14 搬口 南十七号路 往返运行 30 中原路南段
中原路北
段
往返运
行
15 搬口 恒大附中 往返运行 31
东行政区广
场
南一路
往返运
行
16 搬口 南一路

第十五章 居住用地规划
规划措施
1、居住新区的建设要统一规划，分步实施，旧居住区的改造以
改善环境质量为主，增加绿化用地，完善各项公共服务设施。
2、新建居住区建筑以5-6层为宜，住宅间距考虑日照抗震防灾
及卫生安全等要求，采用1：1.3H—1：1.5H的标准。
3、各居住小区配套建设小区中心。
4、城区内村庄住宅建设必须纳入城市规划，统一管理、统一规
划。
5、保留城市现有中学，并适当扩大规模，予以完善。规划居住
区按《城市居住区规划设计规范》规定的服务范围和合理规模增设中
学、小学、幼儿园等。
规划中学
规划设立31所学校（如表11）。
编号 名称 位置 占地面积（万m2）

1 市直一高 交通路中段 5.0
2 市直二高 人民路中段 3.2
3 市直三高 健康路北段 4.0
4 育新高中 育新街东段 1.5
5 颖河高中 东大桥北端 2.0
6 中山高中 建设路东段 1.5
7 恒大中学 银珠大道北段 10.0
8 龙水高中 大闸路北段 2.5
9 宇立学校 大闸路中段 2.0
10 周口一中 大庆路中段 2.0
11 周口二中 建设路中段 2.2
12 周口三中 文化街中段 1.6
13 周口四中 人民路中段 2.5
14 周口五中 建设路东段 1.5
15 周口六中 五一路南段 1.2 16 周口七中 七一路中段 1.5
17 周口八中 车站路中段 1.8
18 周口九中 交通路东段 2.0
19 周口十中 七一路西段 1.6
20 周口十一中 建设路北段西侧 1.2
21 周口十二中 建设路北段东侧 1.5
22 周口十三中 周西路南侧 1.2
23 实验中学 八一路北段 3.0
24 芙蓉中学 芙蓉路南段 2.0
25 鲲鹏学校 五一路和南四路交叉口西北 22.0
26 规划学校
东三路和东十二号路交叉口
东
18.0
27 规划学校 东六路和东五路交叉口东南 8.0
28 规划学校
南十一号路和南二路交叉口
东北
8.8
29 规划学校 中原路和文昌街交叉口东北 15.0
30 规划学校 大庆路和庆丰街交叉口东南 8.5 31 规划学校
北十九路和西北路交叉口西
南
10.0
规划布局
规划设立十大居住社区（如表12）。

序号 名称 占地面积（公顷） 居住人口（万人）
1 川汇居住社区 528.8 19.5
2 河西居住社区 46.1 1.7
3 北部居住社区 212.6 8.1
4 搬口居住社区 171.6 6.2
5 洼冲北居住社区 318.6 12.1
6 洼冲南居住社区 249.6 9.4
7 老城居住社区 460.3 18.1
8 铁南居住社区 342.2 13.5
9 沙东居住社区 208.9 7.9 10 李埠口居住社区 92.6 3.5
合计 2631.3 100
城市居住空间开发对策
1、将居住环境建设作为增强城市竞争力的重要手段。
2、政府加强土地供应的调控。
3、建立多层次的住房供应体系。 第十六章 公共服务设施规划
市、区级中心规划
规划建立市级中心——区级中心——居住区级中心三级体系。形
成两个市级中心、两个区级中心。
在沙南以现状的商业金融设施为基础，结合旧城改造和道路景观
建设，连片布置商业金融、文娱设施，提高服务档次和水平，建设成
市级的商业金融中心。规划的东行政新区未来作为市级行政机关所在
地，在其周围建设文化、娱乐、商业等配套设施，并建设市级的综合
公园和植物园，共同形成以行政办公为主的市级公共中心。
川汇区行政办公中心附近地区，规划为城市的区级中心。随着川
东工业基地的迅速发展，其办公区周围将形成一个集行政、文化、金
融贸易等多功能于一体的、现代化的区级行政、文化、体育中心。
居住区中心：结合城市的用地布局，规划设立7个居住区级中心。
行政办公用地规划
规划形成三处集中的行政办公中心，分别为川汇区行政办公中
心、周口市行政办公中心和川东工业基地行政办公中心。市区原有的
行政办公单位逐步搬迁至规划的行政中心，其原有用地按规划要求转变用地性质。
商业金融业用地规划
1、形成市级、区级、居住区级三级结构体系。
市级商业中心：分设两处。一处为七一路、八一路、中州路、交
通路之间及附近区域，主要安排全市性的百货商场、金融贸易大厦、
各类中高档专业性商场、中高档宾馆等，塑造该地区的全市商业中心
形象。第二处为八一路、建设路、大庆路、现状北环路之间的区域，
该区以中原商贸城为基础，形成以商品批发、零售、周转为主的区域
性商贸流通中心。
区级商业中心：一处位于东行政中心，一处位于南行政中心。主
要安排为该片区服务的综合及专业商场、银行、宾馆等设施。
居住区级商业中心：主要是以本社区居民为服务对象的各类市场、
银行、餐馆等服务设施。规划设立8处。
2、规划设立大型市场3个。
(1) 建材市场：集中布局于铁路以北、交通路和大庆路两侧。
(2) 家具市场：位于东环路以东、周项路以南。
(4) 农副产品市场：位于现状西环路以西、周漯路附近。 3、规划结合旧城改造，合理布局集贸市场。城区生活性市场服务
网点按40摊位/千人指标进行建设布置。
文化娱乐用地规划
规划形成两处市级文化娱乐中心、两处区级文化娱乐中心、三处
居住区级文化娱乐中心。
市级文化娱乐中心：东行政中心文化娱乐中心、川东工业基地文
化娱乐中心。
区级文化娱乐中心：东北部教育区文化娱乐中心、川汇区行政办
公区文化娱乐中心。
居住区级文化娱乐中心：洼冲北文化娱乐中心、洼冲南文化娱乐
中心、老城文化娱乐中心。
市级文化娱乐中心设施以市文化中心、市图书馆、展览馆、科技
馆等为重点；区级文化娱乐中心设施重点为青少年宫、图书馆、综合
文化活动中心等；居住区级文化设施主要有老年人活动中心、文化站、
图书馆等。
教育科研设计用地规划
规划形成四处相对集中的教育科研设计用地，分别为河西高等与
中等教育区、周师高等教育区、农校高等教育区、东北部高等教育与科研设计区。
体育用地规划
规划于周口师范学院西南侧设市级体育中心，建设标准体育场、
体育馆及其相关辅助设施。在东行政中心西南部设立体育场馆用地，
主要作为居民日常健身休闲之用。在洼冲南组团设立体育用地，主要
用作居民健身和体育训练相结合。各居住区结合中心建设，规划设立
满足群众性体育活动需要的运动场、灯光球场和门球场等用地。
医疗卫生用地规划
保留并扩建城市建成区内现有各级各类医疗设施，进一步充实完
善其内部设施，。远期新设综合性医院三处。

△表13 规划医院一览表
编号 名称 位置
占地面积（万m2）

1 周口市中心医院 人民东路26号 16
2 周口市人民医院 建设路中段 5.0
3 周口市中医院 七一西路 6.0
4 皮肤病医院 建设路西段 2.0 5 眼科医院 八一南路建新路108号 1.5
6 口腔医院 邦杰路北段 1.5
7 第二人民医院 六一路中段 1.5
8 第三人民医院 周口大桥北端 1.0
9 武警医院 七一中路 1.0
10 长城烧伤医院 七一中路 1.0
11 慈善医院 车站路中段 1.5
12 血液病医院 建设路东段 1.2
13 传染病医院 中州路北段 2.0
14 规划医院 中原路以东、太昊路以北 17.0
15 规划医院 东三路以西、颍河路北侧 15.0
16 规划医院 建设路以北、东三路以西 13.0 第十七章 工业用地规划
工业区的设置应充分考虑交通流向和人口的就业平衡，同
时有利于交通组织和职工上、下班方便。
对混杂在居住区的污染工业和已经停产的企业，采用搬迁
或土地置换等措施以逐步改变工业用地性质。
工业区布局
规划设置三处工业区。
1、铁西工业区：位于大闸路以西，以现状电厂和纱厂为基础形成，
规划加强环境保护，以发展二类工业为主。
2、铁南工业区：位于川东工业基地，主要发展具有一定科技含量
的工业，充分发挥企业集约、集聚的优势。
3、北部工业区：位于城区北部、太清路以北，以现状川汇区工业
区为基础进行建设。规划该区以发展无污染的小型工业为主。 第十八章 仓储用地规划
仓储用地布局
规划设立四片集中的仓储区。
1、 铁南仓储区：以储备、中转为主。
2、 铁东仓储区：以储备供应为主。
3、 铁西仓储区：位于铁路以西、西环路以东的区域，规划此处
为物流中心。
4、 沙北仓储区：位于八一路东侧、太清路以南，主要服务于
中原商贸城。
专业性仓储用地随各功能用地设置。
远期将周口市石油库搬迁出城区，利用现状铁路专用线，
其用地规划作为普通仓库用地。 第十九章 绿地系统规划
城市外围生态环境规划
规划选择适合周口市的生态结构模式
1、以水、城、绿的自然特征为基础，构筑农田、绿化为基础的
周口市环状绿色生态屏障——生态环廊，建立四条生态廊道，并由沙
颍河生态景观带连接城市东西两大生态景观区，建构多层次、多功能、
立体化、网络式的生态结构体系。
2、维护水、城、绿的自然生态特征，塑造周口平原水网城市的
生态格局，邻水、通江、卧田成为周口城市发展的最基本生态特征，
四条生态廊道和两大生态景观区是周口市构筑生态城市的基本构架。
3、构筑区域生态走廊，在周口市区外围通过区域合作建立以沙
颍河沿岸绿化、农田为基础的周口市域绿色生态屏障——生态走廊，
从总体上形成区域生态廊道。
4、建设生态环廊，规划在周口市区外围依照现有条件形成三角
形的生态主廊道，以便有效地控制城市无限制蔓延，同时维持生态系
统良好的结构，以保证其功能的正常发挥，对城市起到保护壳的作用。 西部生态廊道，沿周商高速公路南侧延伸，主要作用是维护良好
的城市外围景观，保护水源地和限制城市的无序蔓延；
东部生态廊道基本沿阿深高速两侧布置，主要作用是协调城市的
远期发展；
南部生态廊道沿漯界高速公路两侧布置，位于周口主城区和商水
片区之间，主要作用是在城市片区之间形成一条生态隔离带。
5、规划将周项路和漯界铁路之间的楔形地块作为连接城市外围
的生态廊道，在该区域内布置点状发展用地，采用低层低密度的方式
建设，该区将城市用地和外围生态环境高度融合，并对现有建设项目
进行生态隔离，协调远期大三角产业发展轴的建设。
城市景观与形象
在城市发展变化中，继续体现以老城为中心，放射展开、田园
楔入、水网纵横的开放式环状城市布局形态，使城市环境与自然环境
充分融合。
规划指标
人均公共绿地面积：12.42m2/
人；绿地率：35%；绿化覆盖率：40% 绿化格局
规划形成两环、三带、六射的结构形式。
两环：沿太昊路、太清路、平粮东路、平粮西路形成的内环绿带，
在道路两侧预留50绿化带；沿颍东路、颍西路、颍北路、颍商路形
成的外环绿带，在道路两侧预留100米绿化带。
三带：指沿漯阜铁路两侧的绿化隔离带（防护绿地）、沿沙颍河
两岸的生态景观带（生态绿地）和沿洼冲沟两侧的沿河景观绿化带（公
共绿地）形成的城市绿地基本骨架。三条绿化带形成楔形绿地。
六射：指沿周项路、周淮路、周商路、漯周路、郑周路、文昌路
六条城市对外交通道路两侧形成的放射状绿地。
公园规划
公园规划如表14。
街头绿地规划
街头绿地以300—500米的服务半径覆盖规划建成区。
生产绿地规划
生产绿地的面积依照总体规划用地的2％，即2km2为最低标准。规划设两处生产绿地，一处位于颍西路、平粮西路、七一路和沙河围
合的区域，另一处位于颍东路、东三路、周郑路、莲花路围合的区域。
防护绿地规划
防护绿地主要沿外环路两侧、工业用地周边、河流及铁路两侧
布局。
道路绿化带规划
规划准快速路两侧绿化带宽度各不小于50米；主干道两侧绿化
带宽度各不小于20米，绿化面积占道路总面积的比例不小于20%；
次干道两侧绿化带度度各不小于10米，绿化面积占道路总面积的比
例不小于15%；支路两侧绿化带度度各不小于5米。
滨河绿化带规划
沙颍河两侧绿化各100–500米，洼冲沟两侧绿化各50–150米，
其它河流两侧绿化各20–50米。
表14 公园规划一览表
序号 名称 类型 位置 占地面积(ha)
1 人民公园 综合公园 七一路西段 34.6
2 植物园 专类公园 建设路东段 85 3 周口公园 综合公园 建设路东段 60
4 森林公园 专类公园 城区西北郊 280
5 动物园 专类公园 城区西北郊 120
6 沙颖河带状公园 带状公园 七一路东段 33.2
7 洼冲沟带状公园 带状公园 太清路中段 42.3
8 关帝庙公园 专类公园 文昌街西段 20
9 城西公园 综合公园 文昌街西段 80
10 纺织公园 社区公园 老城居住片区 5
11 主题公园 专类公园 庆丰街西段 50
12 文化公园 专类公园 河西教育区 15
13 川汇公园 综合公园 中州路北段 32
14 纬一路公园 社区公园 川汇居住片区 15
15 洼北公园 社区公园 洼冲北居住片区 20
16 流沙河公园 社区公园 北部生活片区 19
17 幸福河公园 综合公园 北六路东段 76.5
18 铁东公园 社区公园 沙东居住片区 30
19 川东公园 专类公园 铁南工业区 26 20 搬口公园 社区公园 搬口居住片区 20.5
21 李埠口公园 社区公园 李埠口居住片区 15
22 铁西公园 专类公园 铁西工业区 10 第二十章 景观风貌规划
景观风貌特征
突出特征为“平原河网，美丽水城”。
规划目标
在保持良好自然环境质量的前提下，积极探索，提高人工环境建
设水平，把周口建设成为一个在视觉、心理和情感上可供依托的景观
优美、活动舒适并具有丰富人文精神内涵的现代化城市生活载体。
规划布局
依托城市水网及沿河绿色循环系统进行城市景观塑造和设计，充
分考虑中心区与绿带、公园、水系的呼应，突出滨水城市、生态城市
的特点；在细节内容方面，把北方城市南方风景、历史文化背景等因
素涵盖入公共空间的设计中，并在一般建筑设计中作为“周口元素”
加以继承。设计、保护若干城市景观轴线的通透性，并控制沿河建筑
群，使之与河流风貌相协调。
规划设立两条风貌带、两条重要景观轴线、三处城市标志性地段、五处重要景观节点、六处景观控制点、六处城市出入口。
两条风貌带：一条自然景观风貌带、一条人文景观风貌带。一条
自然景观风貌带指沿沙颍河形成的以自然风景、休闲娱乐为主的生态
景观带。一条人文景观风貌带指中州路和大庆路两条交通性主干道之
间的区域，其间以生活性主干道八一路为轴线，该区域为周口市的核
心区域。
两条重要景观轴线：指沿文昌街形成的城市对外通道和东行政新
区范围内的南北景观轴线。
三处城市标志性地段：北部以川汇区行政办公中心为基础的综合
发展区、南部以川东工业基地办公区为基础形成的南部新区和以东行
政新区为基础的东部新区。标志性地段的建设应突出时代特色，以现
代建筑风格为主基调。
五处重要景观节点：以周口公园、主题公园、洼冲沟带状公园、
人民公园、川东公园为核心的建设区域。景观节点的建设应结合核心
区风貌进行。
六处景观控制点：指规划的森林公园、城西公园、关帝庙公园、川汇公园、植物园、东部楔形绿地形成的郊野公园及其周边区域。外
围景观控制点建设应充分利用河流和交通绿化走廊，形成大环境的生
态绿化。城区绿化则根据其区位特点，形成形式多样、功能齐全的公
共绿地景观系统。
六处城市出入口：指城市外围的六个主要对外交通出入口。规划
要求对各出入口及其周边环境进行详细设计，高标准建设。 第二十一章 给水工程规划
需水量预测
人均综合生活用水量指标近期取190升/人·日，远期取210升/
人·日；工业万元产值用水量指标近期为40立方米/万元，远期为
30立方米/万元；未预见水量及管网漏失，按生活和工业用水量之和
的20%考虑。预测总用水量：
近期：25万立方米/日
远期：48万立方米/日
供水水源规划
1、地表水源
（1）沙河水源，取水头部在官坡附近，可供开采量7万m3/d
。
（2）外引水源，利用南水北调工程引水，作为城市远期供水水
源，可利用水量为30万m3/d
。
2、地下水源
（1）官坡傍河水源地，位于沙河南官坡－赵集一带，可开采水
量 3.6万m3/d
。
（2）铁南贾窑水源地，位于川东工业基地内，可开采水量1.8万m3/d。
（3）城东罗庄水源地，可开采水量1.2万m3/d
。
（4）贾鲁河西开发区水源地，可开采水量1.1万m3/d
。
（5）七一路东段油田指挥部东侧水源地，可开采水量0.9万m3/d
。
水厂建设规划
1、一水厂：位于新建路南侧、文明路西侧，水源为地下水，供
水能力1.2万m3/d
。
2、二水厂：位于七一路西段北侧，水源为地表水，供水能力7.0
万m3/d
。
3、三水厂：水源为地下水，包括铁南贾窑水源地、城东罗庄水
源地、贾鲁河西开发区水源地、七一路东段油田指挥部东侧水源地，
总供水能力5.0万m3/d
。
4、纱厂自备水厂：水源为地表水，供水能力2.0万m3/d
。
5、电厂自备水厂：水源为地表水兼地下水，供水能力8.0万m3/d
。
6、官坡傍河水厂：水源为地下水，供水能力3.6万m3/d,
占地
2ha。
7、周口市第四水厂：水源为南水北调工程地表水，供水能力22.0
万m3/d
，占地8ha。 水质、水压
自来水供水水源地一级保护区应符合国家标准GB3838《地面水
环境质量标准》中规定的Ⅱ类标准。
自来水供水水质必须符合国家标准GB5749-85《生活饮用水卫生
标准》的要求。
供水水压按满足六层楼用水水压要求考虑，即保证最不利点水压
为0.28Mpa。
中水利用工程规划
规划加强中水利用。工业企业应根据本企业生产工艺制定出切实
可行的中水利用方案，并交节水监督部门审查备案，以备监督。中水
主要用于工业生产用水、农田灌溉用水、市政用水等。
给水管网系统规划
周口市给水系统采用生活、工业、消防共用的统一给水系统，在
各水厂之间有主干管相连通，实行分区分片供水和整个管网互相调配
的统一给水系统。
配水管网布置成环状。
消火栓按照消防设计规范的要求，以120米的间隔布置。 水源卫生防护措施
1、地表水源卫生防护
取水点周围半径100米的水域内，禁止捕捞，游泳和从事可能污
染水源的任何活动，现有码头应搬迁，要设置明显的范围标志和严禁
事项的告示牌。
取水点上游1000米水域内，不得排入工业废水和生活污水，其
沿岸100-300米的防护范围内不得堆放废渣，不得设立有害化学物品
仓库，堆放或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，不得使用工业废水
或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等可能污
染该段水域水质的活动。
水厂水源区范围应明确划定并设立明显标志，在生产区外围不小
于10米的范围内，不得设置生活居住区和修建禽兽饲养场、渗水厕
所、渗水坑；不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道；应保持良
好的卫生状况和绿化。
2、地下水源卫生防护
取水构筑物的防护范围应根据水文地质条件、取水构筑物形式和附近地区的卫生状况确定，其防护措施应按地面水水厂生产区要求执
行。
在单井或井群影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌
溉和使用有持久性毒性或剧毒的农药，不得堆放垃圾、粪便、废渣或
铺设污水管道，并不得从事破坏深层土层的活动。 第二十二章 排水工程规划
排水体制
采用分流制排水体制。旧城区的部分合流管渠要逐步进行分流改
造，规划新区和旧城区新建道路要严格按分流制设置管道。
污水量预测
2010年平均日排污水量：17.0万立方米/日。
2020年平均日排污水量：32.0万立方米/日。
污水处理厂规划
保留位于五一路与漯界高速公路交叉口西南端的现有污水处理
厂，其规模不再扩大。规划在沙南区东南部、沙北区西北部、东行政
新区东南部各设污水处理厂一座，三座污水处理厂工艺流程均采用二
级生化处理方式。
表15 规划新设污水处理厂一览表
名称 位置
远期规模
（万立方米/
近期规模
（万立方米/
占地
（ha） 日） 日）
沙南区污水处理
厂
市区东南角周项
路东侧
10 5 10
沙北区污水处理
厂
太清路和八一路
西北侧
12 7 9.6
东行政新区污水
处理厂
颍东路东侧、洼
冲沟南
5

5
污水排放水质标准
1、应加强排水设施的管理和清洁工作，采取切实可行的措施，严
禁向排水沟渠内倾倒污物。
2、对于有剧毒和有害的工业废水，危害到集中处理厂工艺流程
的企业，应按要求在厂内实行预处理，待水质符合国标CJ3082要求
后，方可排入城市污水管道，进入城市污水处理厂集中处理。
3、排入水体的污、废水水质应符合国标GB8978的规定。
污水管道布置
污水管道布置在道路的东侧及北侧，埋深不小于0.7m,污水管道与其它管道及构筑物之间的距离应符合《城市工程管线综合规划规
范》GB5M289-98。
雨水管道布置
雨水管道布置在道路的西侧或南侧，埋深不小于0.7m,雨水管道
与其它管道及构筑物之间的距离应符合《城市工程管线综合规划规范》
GB5M289-98之规定。 第二十三章 电力工程规划
负荷预测
预测周口市区2010年最高用电负荷为171MW，2020年最高用电负
荷为351MW，其中西气东输周口加压站负荷40MW。
变电站布点
1、110KV变电站布点
表16 周口市区110kv变电站近远期布点情况
建设期
限
北郊 南郊 富民 城中 东郊 李庄 城东 闫庄 加压站 总计 容载比
2010 71.5 63 80 40 40 40

334.5 1.96
2020 71.5 63 80 80 80 80 80 80 80 694.5 1.98
2、220KV变电站布点
周口电厂装机容量为100MW＋2×135MW，川汇220KV变电站主变
容量达到（1×150＋1×180）MVA。
网架规划
1、规划川汇220KV变电站从淮阳500KV变电站引入第三电源。 2、周口市在规划期末，形成“手拉手”110KV环网，并以此为基
础在周口电厂和川汇220KV变电站两个电源点的支持下，构建起周口
城网的网架。
高压走廊规划
表17 高压走廊控制宽度一览表
电压等级（KV） 控制宽度（M）
35 12－20
110 15－25
220 30－40
10KV中压线路规划
规划区内的10KV电力线路采用电力电缆，敷设方式为电缆沟或
穿保护管直埋，10KV供电满足N-1原则，并实现线路“手拉手”，线
路规划走向为道路东侧或北侧。
道路照明规划
在规划的城市准快速路、主干道、次干道及支路上均应设置道路
照明。道路照明做到与道路统一规划、统一设计、统一施工。道路照
明线路应采用低压电缆直埋敷设或穿保护管埋地敷设，照明器的布置及安全防护应满足国家相关规范的规定。 第二十四章 邮电通信工程规划
需求预测
预测到2010年，周口市电话普及率将达到40部/百人，用户数量
达到24万户；到2020年，电话普及率将达到48部/百人，用户数量
达到48万户。
近远期分别按85%、90%的实装率，对应设备装机容量分别为28.2
万门和53.3万门。
局所规划
表18 周口市近远期各局规划容量一览表（单位：万门）
局名 2010年 2020年
七一路局 10.0 12.0
建设路局 6.0 10.0
车站路局 7.0 10.0
移动局 3.0 4.0
联通局 2.0 3.0
城东路局

5.0 城北局

5.0
文昌街局

5.0
邮政工程规划
1、规划期末建设32个邮政支局。
2、新开发的居住区、文教区、旅游区，除按远期规模配套建设邮
政支局外，还应配套建设邮政所，每个邮政所服务人口1-1.5万人，
建筑面积200—300平方米。
3、邮政设施
规划邮亭、报刊亭500米设一处；信箱、信筒300—800米设一处，
布置在大的交叉路口、居民区中心、车站、宾馆入口等处。
凡新建居民区、居民楼，必须在每单元的一层设置住户信报箱。
并在各街区钉装邮政编码标示牌。
移动通信工程规划
1、城区内基站：近期数量为60个，远期为100个。
2、移动通信用户：近期数量为18万户，远期为40万户。
3、所有的移动通信线路应统一规划、统一实施、统一管理。 4、移动通信线路敷设在东西道路的南侧，南北道路的西侧。
广播电视工程规划
1、规划期内，全市广播电视综合交叉覆盖率应达到98%以上，
城镇有线电视用户达100%，农村有线电视入户率达70%以上。
2、建设周口市广播电视中心。
3、摄、播、编设备实现数字化，建成全市统一的有线电视网。
4、扩展宽带互连网业务。
5、申请国家上星数字电视频道。 第二十五章 燃气工程规划
用气量预测
用气量预测如表19。
表19 周口市用气量预测表
规划
年限
居民生活
用气（m3）

公共建筑
用气（m3）
工业企业
用气（m3）
采暖用气
（m3）
汽车用气
（m3）
总用气量
（m3/年）
2010
3272×104
981×104 818×104 864×104 720×104 6988×104
2020
6477×104
1943×104 1619×104 2565×104 1500×104
14809×
104
气源选择
采用西气东输天然气作为周口市气源，天然气门站选址于市区东
北角周口至淮阳公路东南侧、阿深高速公路以西。
输配管网及压力级制
燃气输配系统在老城区采用中—低压两级系统，新城区则采用中
压一级系统供气方式。
输配管网在布置时尽量成环。 调压设施
1、中——低压两级系统采用区域调压。
2、中压单级系统，采用柜式调压、箱式调压和用户调压相结合
的方式。
3、用气量较大的工业企业与公共建筑用户，设置专用调压室调
压。
储气设施
2010年储气容积为9万m3，
2020年储气容积为19万m3。 第二十六章 供热工程规划
热负荷预测
预测热负荷2010年为800 MW，2020年为1500 MW。
供热介质
1、对民用建筑采暖通风及生活热水、空调热负荷的城市热力网，
采用水作为热介质。
2、对工业和民用热负荷同时供热的城市热力网经综合比较后确定
采用热水或蒸汽。
管网布局与敷设
1、供热管网按枝状管网布置。
2、热网主干线要通过主要的、负荷大的用户集中区域。
3、供热管道布置尽可能避开主要交通干道和繁华街道，沿城市道
路一侧布置。
4、供热管道敷设主要采用地下直埋方式，管道穿越主要道口或繁
华地段不宜开挖时，采用半通行地沟方式敷设。 第二十七章 环境保护规划
城市环境功能分区
1、大气环境功能分区
表20 周口市区大气环境功能区划分
功能区 范围 执行大气质量标
准
一类区 自然保护区、风景游览区、名胜、疗养区 一级
二类区 规划居住区、商业交通居住混合区、文化区、
名胜古迹及广大农村
二级
三类区 工业区及城市交通枢纽、干线 三级
备注：凡位于二类区内的工业企业，应执行二级标准，凡位于三类区类的
非规划居住区可执行三级标准（应设隔离带）
2、声学环境功能分区
表21 周口市区声学环境功能分区 功能区 范围
执行标准
dB
昼
间
夜
间
特别区 特别需要安静的住宅区 45 35
一类区 纯居住区、文教、机关区 50 40
二类区 一般商业与居住混合区 55 45
三类区
工业、商业、少量交通与居住混合区，商业集中的繁
华地区
60 50
四类区 规划明确确定的工业区 65 55
五类区 车流量每小时100辆以上的道路两侧 70 55
备注：本规划区不含特别区，五类区即交通干线两侧，图中没有单列表示
3、水环境功能分区
颍河、贾鲁河水质达到三类以上水质标准，沙河周口水闸以上水
质保持二类以上标准，水闸以下水质达到三类以上标准。 规划目标
表22 周口市主要环境指标控制目标
环境指标
环境目标
2010年 2020年
烟尘控制区覆盖率 85% 100%
工业废水处理率 90% 100%
环境噪声达标区覆盖率 80% 95%
工业固体废物处理率 95% 100%
城市污水处理率 85% 100%
生活垃圾无害化处理率 90% 98%
建成区绿化覆盖率 35% 45%
大气污染防治措施
1、大气污染物排放量大的工业项目布置于城区下风向的西南铁
西工业区。
2、限期治理现有大气污染源，加强工艺改造，改进除尘设施，
提高除尘效率，现有工业企业必须达标排放。
3、加强燃煤固硫和脱硫技术的研究和使用。 4、建立城市烟尘控制区，烟尘控制区近期覆盖率达到85%，远
期应达到100%，烟尘控制区内的不合格锅炉或窖炉应逐步改造或淘
汰。
5、提高城区燃气普及率。
6、建设集中锅炉房，实行区域集中供热。
7、外迁过境交通道路，减轻过境车辆的扬尘，对城区行驶的车
辆加强尾气监测，逐步淘汰不达标车辆。
水体污染防治措施
1、限期治理现有水体污染源，对水体污染物的排放实行总量控
制和达标排放双重控制。
2、加强现状废水污染源的水处理措施，改善其处理效率。新建
企业应严格执行“三同时”措施。
3、严格实行“环评”制度，废水排放不能达标的项目不得在城
区落户。
4、建立城市污水排放系统，尽快实施雨污分流制，对污水进行
二级处理，达标后排放。
5、禁止污水无组织排放，污水不得进入附近坑塘、沟渠等水域。
噪声污染防治措施 1、科学组织城市路网系统和交通设施布局，提高城市道路的质
量，外迁过境公路，提高道路绿化覆盖率。
2、城区车辆应实行禁鸣措施，不得采用高噪声鸣笛。
3、加强社会生活噪声管理，对点源加强控制措施。
4、加强对施工噪声的管理，限制高噪施工设备的使用时段。 第二十八章 环境卫生规划
环卫职工
规划至2010年需环卫职工1500人，至2020年需环卫职工2500
人。
环卫车辆
规划至2010年共需环卫车辆120台，至2020年共需环卫车辆200
台。
废物箱
规划主干道两侧100米设置一个废物箱，次干道两侧200米设置
一个废物箱，人流集中地应适当增加。
公共厕所
规划主要街道和商业区每500米设置一处公共厕所，一般街道每
800米设置一处公共厕所，每处公厕占地50-80平方米。城镇公共厕
所一般按常住人口2500～3000人设置一处，至2020年共规划水冲式
厕所360处。 垃圾中转站
规划垃圾中转站107处，每处占地100-150平方米。
垃圾填埋厂
规划垃圾填埋厂位于沙河以北的曹河乡西程楼村东北处,规模为
一期600吨/日，用地面积11.3ha，二期800吨/日，用地面积21.5ha。
环卫车辆停车场、修理厂
环卫车辆修理厂占地面积应不小于4000平方米，修理厂和停车
场布置在一起。
环卫停车场在沙北区、沙南区、东部新区各一处，三处面积分别
为2.0ha、2.5ha、1.6ha。
车辆清洗站
城区与郊区接壤处规划6个车辆清洗站。 第二十九章 消防规划
消防责任区划分
规划周口市划分为16个消防责任区。
消防站规划
市区共设置16个消防站。其中有2个为特勤消防站，分别位于
东部行政中心、川东工业基地，每处建设用地面积4000～5200平方
米，配备车辆6～8辆。
其余14个消防站为普通消防站，其中12个为标准型普通消防站，
每处建设用地面积2400～4500平方米，配备车辆4～5辆；另外2个
为小型普通消防站，每处建设用地面积400～1400平方米，配备车辆
2辆。
电厂，港口，生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，
储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，火灾危险性较大、距离消防
队较远的其他大型企业，距离消防队较远的全国重点文物保护单位建
立企事业专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作。
消防车通道规划
1、市区内全部道路均可满足消防车辆的通行。 2、沿沙颍河两侧步行道满足消防车辆利用天然水源的通行需要。
3、太清路、太昊路、平粮西路、平粮东路、颍东路、颍西路、
颍北路、颍商路、汉阳路、交通路、建设路东段可作为易燃易爆危险
品运输通道，市区其它道路禁止易燃易爆危险品的通过。
4、凡市区内不满足消防通道要求的建筑，应限期整改或拆除。
5、禁止在城市道路上摆摊设点，堆放东西，任意停车，确保消
防抗灾抢险道路快速通畅。
6、街坊内，消防通道的距离不应大于160M，沿街消防通道的进
出口不应大于150M。消防通道的净宽和净高均不小于4M。在高层建
筑、大型商场、市场、石油库、燃气库周围应设置环形消防通道，对
在近期不能完成旧区改造的部分棚户区，要打通消防通道，建设防火
隔墙。
消防供水及消火栓规划
1、城市供水系统最不利点的消火栓给水压力不少于0.1Mpa，流
量不少于15L/s。
2、沿沙颍河、贾鲁河两岸兴建天然水源取水点，以备消防急救
时取水需要。市区内应将自然的河塘水库保留，作为城市消防备用水
源。 3、城市消防取水设施的消火栓，统一使用室外地上式消火栓。
消火栓沿街道进行设置，街道宽度超过60M时，需在街道两边布置消
火栓，消火栓间距不应大于150M，在主要交叉路口，应在各个方向
设置消火栓。
到2020年规划期末，市区需要安装消火栓4000个。
4、街坊内的消火栓由各个单位或房屋开发商按规定要求进行配
套建设，否则，消防机构和建管机构不得进行消防验收和工程质量验
收。
消防供电规划
1、在消防安全重点单位、高层建筑、商业密集区内，实现双回
路供电。
2、在各消防站、消防指挥中心均设置双回路供电。
消防指挥系统
消防指挥中心设在现状周口市消防站内。在消防指挥中心要建立
计算机管理的现代化消防管理指挥系统。
城市消防通信
1、消防有线通讯系统
（1）火警专线：采用集中报警与分段报警相结合的方式，每个电话分局至消防指挥中心至少敷设两对“119”火警专线，电话分局
至各责任区消防站至少敷设1对火警专线。
（2）指挥调度专线：消防指挥中心应设置一台不少于50门的火
警调度机，既要求与各个消防站和各企业消防队进行直接指挥调度
外，还要与自来水、电力、电信、交通、急救、政府机关部门进行专
线联系，敷设一对调度专线和一对指令回线。内部应与支队首长和部
门负责人办公室和住所进行直接联系。
（3）报警专线：在消防安全重点单位和重要的商业街区、仓储
区等地，设置定点专线报警电话。
2、消防无线通讯二级组网系统
（1）无线受警台：在消防指挥中心配备一台无线受警机和有线、
无线汇接设备。
（2）无线二级组网：一级组网无线通讯半径大于30KM，二级组
网通讯半径大于3KM。
(3)无线设备：各消防站需配置基地台1台，车载台2台。手持
机各战斗班不少于1台，中队指挥员、支队首长及消防机关部门负责
人各1台。
(4)在消防安全重点单位安装自动报警装置，在城市每个消防分区内制高点上安装红外线火灾预警系统。 第三十章 综合防灾规划
防洪标准
城区河道近期按50年一遇标准设防，远期按100年一遇标准设防。
防洪规划方案
1、对具有安全隐患的堤防基础加高增厚，放大边坡系数，加强围
堤建设。
2、沙颍河北岸及贾鲁河城区内两岸采用砼护岸工程加设防洪墙，
堤顶加宽至12米。
3、对城区的张埠口、史滩、黄滩三处进行切滩除卡工程建设。
4、改建贾鲁河七里河防洪闸。
5、规划以河堤顶线作为蓝线进行控制，两岸建筑及构筑物退蓝线
60米，堤顶植树要离开防浪墙3米以上。
6、新建桥梁等水工构筑物，均应按防洪要求进行设计和施工。
7、市区堤防实行专人管理，严禁向堤内倾倒垃圾污物，堤坝两侧
严禁取土。
泄洪区和分洪口
沙河流量超过3000立方米每秒并危机沙河南堤安全时，在西华逍遥附近破沙河北堤向沙河、颍河夹河套分滞洪水。
治涝标准
周口市城区治涝标准为5年一遇。
治涝工程规划
1、新建雨水泵站加快城区雨水排放，并对原有雨水泵站进行扩
建。
2、对流沙河、幸福河、洼冲沟、运粮沟、七里河、贾东干渠等
主要排涝沟河进行清淤治理。
3、充分利用绿地、河塘滞水，削减地面径流。
抗震标准
周口市的地震基本烈度为6度。
重要建筑物、构筑物工程设计标准提高1度设防。
建筑地震影响按近震、场地类别按Ⅱ类执行。
抗震措施
1、对原有建筑进行鉴定与加固，对未按规定设防或设防标准低
于现行标准的，均应按新标准进行鉴定，并完成加固工作，对重点抗
震工程，应按新标准限期改造。
2、规划设市级抗震救灾指挥中心一处，位于市政府大楼内，负责制定地震应急预案。
3、城市的主干道作为抗震疏散通道线路，公园、防护绿带、广
场、运动场、四周无高大建筑物的停车场、操场等作为紧急疏散场地。
4、新区建设和旧区改造均应保证疏散和救护通道的畅通。
5、给水、排水、交通、通信、燃气在敷设时与人防建设相结合。
6、规划设一个防灾粮油供应中心和一个防灾物质供应中心。
人防工程规划
1、指挥工程
设市级指挥中心1处，位于市政府大楼内，面积2000平方米；
区级指挥所7处，面积6000平方米（每处不小于500平方米）；街道
办事处级指挥所15处，面积4000平方米（每处不小于200平方米）。
2、保障工程
设各类地下物资仓库30处，面积30000平方米。其中：粮油库
7处，盐库1处，中心血库1处，医疗器械库1处，燃料油库4处，
物资储备库10处，其他6处。
3、人员掩蔽工程
城区需建不小于50万平方米的人员掩蔽工程。
医疗救护 救护医院：规划4处救护医院，分别为周口市中心医院、周口市
人民医院、周口市中医院、周口市公疗医院，规划面积不小于7000
平方米，病床不少于800张，医护人员不少于1000人。
急救中心：规划10处急救中心，规划面积不小于7000平方米，
病床不少于500张，医护人员不少于1100人。
急救站：规划15处急救站，规划面积不小于10000平方米，病
床不少于150张，医护人员不少于120人。 第三十一章 城市郊区规划
郊区副食品生产基地
1、蔬菜生产基地
规划位于北郊乡贾东一干渠北侧、南郊乡高速公路南侧一带。
2、果品生产基地
规划3处果品生产基地：东南部果品基地分布在李埠口沙颍河两
岸一带，西北部果品基地分布在七里河以北、贾鲁河以西的区域，西
部果品基地分布在李大庄靠近沙河一带。
3、乳、肉、蛋、禽生产基地
规划在北马庄和小王庄两地建设乳、肉、蛋、禽生产基地。 第三十二章 近期建设规划
近期建设策略
1、实施城市规划，优化城市功能。
2、缩小建设差距，协调城市发展。
3、实施产业战略，提升城市形象。
4、完善基础设施，改善投资环境 。
近期建设实施措施
1、法律保障措施
城市近期建设规划必须通过立法，以法律、法规的形式将城市近
期建设重点和城市规划的内容纳入到政府的施政纲领和政策文件之
中。
2、区域协调发展措施
（1）建立区域整体协调机制，研究解区经济、社会、环境在全
市空间地域上的协调发展问题。
（2）强调与周边地区的协调，避免重复建设。
3、资金保障措施
（1）加大各级财政对重点项目的投入。 （2）加强资金社会化运作。
（3）发展多种形式的境外融资。
（4）建立合理的补偿机制，为激活存量资产提供保障。
4、滚动编制年度实施计划
近期建设重点项目
近期建设重点项目如表23。

表23 近期建设重点项目一览表
序
号
项目名称 建设规模及主要内容
建设
年限
投资估算
（万元）
一 市场

1 豫东南商品批发大世界 建筑面积20万m2
2004-
2007
42000 2 大众汽车配件城 占地100亩 2005-
2010
45000
3 中原国际商贸城 占地3000亩 2004-
2010
180000
4 李庄三配城 占地100亩 2004-
2006
12000
5 豫东金属材料批发和机
动车维修配件城
占地200亩 2004-
2009
4500
6 周口市美商农产品批发
市场
建筑面积8万m2，畜牧、水果、
水产、花卉批发
2004-
2007
10000
二 物流

1 周口市东郊物流现代城 占地1000亩，建筑面积12万
m2
2006-
2008
20000
2 豫东南医药物流中心 扩建用地200亩，仓储配送 2007-
2008
5000
3 供销明珠物流配送公司 扩建用地200亩 2009-
2010
5000 4 川汇区物流大市场 扩建用地100亩 2009-
2010
3600
5 周口市远大运输集团 占地1500亩 2009-
2010
8000
6 周口市粮食物流配送中
心
占地250亩，建筑面积3.5万
m2
2005-
2007
5250
三 文化娱乐

1 周口市图书馆 综合楼建筑面积1.06万m2 2005-
2006
3330.6
2 周口市博物馆 综合楼建筑面积2.4万m2
2005-
2006
10800
3 周口市群众艺术馆 综合楼建筑面积1.6万m2
2005-
2006
6835
4 周口关帝庙维修复原 维修复原2.16万m2
2005-
2010
2500
5 周口市青少年文化宫 综合楼建筑面积1万m2
2005-
2007
4000 6 周口市大剧院 综合楼建筑面积1.58万m2 2005-
2007
12000
7 周口市文物库房 综合楼建筑面积5000 m2
2005-
2007
600
8 周口市豫东影都 综合楼建筑面积1万m2
2005-
2006
1555
9 周口市广电中心 综合楼3.3万m2，演播厅
1000
m2
2005-
2006
13840
1
0
周口市科技馆 综合楼建筑面积1.5万m2
2006-
2010
3000
1
1
周口市会展中心 包括酒店及会展中心 2006-
2009
15000
四 医疗卫生

1 中心医院门诊楼改扩建 改扩建门诊楼建筑面积17840
m2
2007-
2008
1000
2 周口市肿瘤医院迁建 综合楼建筑面积2.5万m2
2007-
2008
5000 3 周口第二人民医院迁建 综合楼建筑面积4.8万m2 2006-
2010
12000
4 周口市眼科医院病房楼 病房楼建筑面积8000 m2
2007-
2008
1200
5 周口市中医院门诊楼 建筑面积2.6万m2
2004-
2005
8000
6 周口市防疫站新建工程 疾病控制大楼、卫生检验大楼
2.1万m2
2004-
2004
6510
7 市结核病防治所搬迁 门诊楼、病房楼建筑面积0.6
万m2
2004-
2005
1500
8 市妇幼保健院门诊楼 14层，病床200张 2005-
2006
12000
9 周口市老年公寓 老年休、疗养设施，老年活动
中心
2006-
2010
5000
五 教育科研

1 周口市卫校扩建 教学楼、礼堂、学生宿舍建筑
52860 m2
2006-
2008
9000 2 中原国际学院 教学楼、礼堂、学生宿舍建筑
20万m2
2006-
2008
100000
3 周口市幼教中心 教学楼、礼堂、学生宿舍建筑
2万m2
2006-
2008
2000
4 职业技术学院一期扩建 教学楼、图书馆、科研楼13
万m2
2003-
2004
11000
六 对外交通

1 阿深高速周口段 四车道高速公路，139.6公里 2004-
2006
130000
2 周商高速周口段 四车道高速公路，67.6公里 2004-
2006
63000
3 许亳高速周口段 四车道高速公路，126.7公里 2005-
2007
300000
4 周口船闸 占地50亩，V级300吨 2005-
2007
1000
5 周口港 占地216亩，吞吐量80万吨，
含300吨级泊位2个
2004-
2006
500 7 周口市客运北站 占地46亩，建筑面积3165 m2 2004-
2006
300
8 周口市高速客运站 占地50亩，建筑面积5000 m2
2005-
2007
1400
9 货运信息服务中心站 占地50亩，建筑面积7000 m2
2005-
2008
1500
1
0
川汇区荷花市场客货多
功能服务站
占地50亩，建筑面积2000 m2
2005-
2008
1000
1
1
漯阜铁路复线及电气化
改造
扩建137km 2010-
2013
50000
1
2
漯阜铁路信号全自动闭
塞改造
改造137km 2008-
2010
13000
七 市政公用设施

1 周口市东郊110kv变电
站
5.5KM 1×40MVA 2008-
2010
1720
2 周口市110KV城区变电
站
8KM 1×40MVA 2007-
2008
1820 3 周口市110KV刘园变电
站
5KM 1×40MVA 2005-
2006
1700
4 周口市南水北调引水工
程
20万吨/日 2004-
2009
72000
5 周口市污水处理厂 10万吨/日，占地120亩 2005-
2008
18000
6 周口市垃圾处理厂 600吨/日，占地470亩 2003-
2005
9942
7 周口市供热管网工程 供热面积12km2
2003-
2005
3800
8 周口市天然气利用工程 0.67亿m3/
年 2003-
2006
16202
9 周口市城市道路工程 40KM 2006-
2007
74300
1
0
周口市第二垃圾处理厂 1000吨/日，占地600亩 2005-
2008
16000
1周口市供水工程 20万吨/日，水厂占地100亩 2005-72000 1 2008
1
2
周口市广播中波、调频
发射塔
发射塔及配套设施 2005-
2006
2000
八 绿地

1 沙河城区段综合治理工
程
防洪标准50年一遇，建设沿
河绿地
2002-
2005
1996
2 川汇区大闸上游风景游
乐园
娱乐场，水上乐园等 2006-
2008
15000
3 川汇区中华五千年景区 占地450亩 2006-
2010
35000
4 周口市综合性公园 占地1300亩 2007-
2008
10000
5 周口市植物园 占地2100亩 2008-
2010
20000
九 体育

1 周口市体育中心 占地400亩，设3万人运动场 2005-
2007
12700 十 工业

1 周口隆达燃煤发电机组 1×300MW 2004-
2005
240000
2 周口亿星2×300MW天
然气电站
26.4×108KWH 2005-
2006
240510
3 周口恒大2×300MW火
电工程
年发电利用小时5500/小时 2006-
2007
234000
4 周口恒大2×600MW火
电工程
年发电利用小时5500/小时 2008-
2010
441600
5 低聚麦芽糖产业 糖粉10万吨/年 2003-
2005
17714
6 大豆蛋白纤维产业 1万吨/年 2003-
2005
25383
7 同步心电图及早博定位
系统
4800套/年 2004-
2005
4850
8 生物技术酒精产业 3万吨/年 2003-
2005
153000 9 绿豆冰茶产业 5万吨/年，占地300亩 2005-
2007
9800
1
0
周口市良友皮革制品有
限公司
30万吨甲醇生产项目、高档棉
纱生产线
2004-
2010
121600
总计（76项） 3022357
.6
第三十三章 附则
本规划由文本、附件（说明书、基础资料汇编、专题报告）
和图纸共同组成，文本和规划图纸具有同等法律效力。
文本中下划线文字及带的表格为规划强制性条文。
本规划由河南省人民政府负责解释。

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